國家發改委解讀統一電力市場意見 首提「統一報價、聯合交易」
2026-02-12
國務院辦公廳近日印發《關於完善全國統一電力市場體系的實施意見》，國家發改委有關負責人11日就文件背景及重點任務作出解讀。
負責人表示，意見是為應對電力生產方式、消費模式及產業結構深刻變革，回應新能源佔比提升、用電成本與可靠性需求上升等新挑戰而出台，對未來5至10年完善全國統一電力市場體系作出系統部署。
意見首次明確，各層次市場須從「各自報價、各自交易」逐步轉向「統一報價、聯合交易」，鼓勵相鄰省級市場自願聯合或融合；同時完善跨省跨區電力交易制度，增加輸電規模與清潔能源佔比，一體化建設南方區域電力市場，強化長三角電力互濟，推動電力資源全國大循環。
針對支撐性調節電源，意見提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件地區探索容量市場，以市場化手段引導煤電、抽水蓄能及新型儲能健康發展，保障系統可靠容量長期充裕。
新能源入市路徑亦獲釐清。意見按沙戈荒大基地、分佈式項目等不同形態提出差異化方案，並提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等措施，回應出口導向型企業與外資綠電需求。條件成熟時將探索實行兩部制或單一容量制跨省跨區輸電價格，為新能源大規模外送創造條件。
意見首次明確推動民營企業深度參與市場。新型儲能、虛擬電廠、智能微電網等新型主體獲靈活入市安排；過去只能間接參與市場的中小工商業用戶，除保障性用戶外，將逐步實現全部直接入市。
治理體系層面，意見首次提出構建多元化市場治理框架，政府負責總體設計、監管機構獨立監管、市場管理委員會協商共治、運營機構實時監測風險，以降低監管成本、提升治理效能。
