內地生物醫藥產業攻堅轉型 代表委員建言全鏈條支持
2026-03-09
2026年作為中國「十五五」規劃開局之年，「健康中國」建設邁入提質升級新階段。當前內地醫藥產業正處於結構調整轉型攻堅期，向製藥強國跨越已成為行業共識。圍繞健全創新藥支付體系、加強源頭創新與產業轉化等議題，多位全國兩會代表委員指出，生物醫藥產業是培育新質生產力的重要領域，必須以科技創新為核心，立足產業發展成效與痛點，破解發展瓶頸、強化全鏈條支撐，為健康中國建設注入強勁動力。
國際影響力持續提升。全國政協委員、中國藥科大學校長郝海平表示，如何通過科技創新培育新增長點、加快產業高質量發展是當前亟待破解的重要命題。近兩年本土研發原創新藥向跨國企業授權總金額達1357億美元，全球各大疾病治療管線中中國研發新藥佔比超過四成，充分說明創新藥研發能力已獲全球認可。全國人大代表、恒瑞醫藥董事長孫飄揚指出，2025年國家藥監局批准上市創新藥達76個，國產佔比超八成，對外授權交易金額逾1300億美元，合作模式從簡單授權邁向共同開發、共擔風險、共享收益的深度協同。全國政協委員、貝達藥業董事長丁列明強調，「十五五」是產業乘勢而上搶佔戰略制高點的關鍵期，要健全符合產業特點的投融資體系，持續催生新質生產力。
產業發展仍面臨諸多挑戰。郝海平指，心腦血管、中樞神經系統等重大疾病臨床上仍有大量未被滿足的需求，突破性療效原創新藥研發面臨挑戰，關鍵問題在於國內創新藥研發生態尚不完善，多數企業優先選擇風險較低項目，導致真正具有突破性治療價值的藥物容易被忽視。孫飄揚認為，源頭創新能力亟待加強，同質化競爭風險凸顯，創新價值回報機制不完善，支付體系建設仍需優化，商業健康保險的多元化支撐作用未能充分發揮，國際化發展任重道遠。丁列明提出需加強醫保基金供給，更大力度支持醫藥創新、優化基金資源配置使用。全國人大代表、好醫生集團董事長耿福能表示，海外註冊、醫學事務、市場推廣團隊能力薄弱是國際化主要挑戰。全國人大代表、山東百多安醫療器械首席科學家張海軍認為，產業既面臨國內集採挑戰，也承受外部壓力，迫切需要以臨床需求出發的技術創新推動全面升級。
精準施策破解難點。郝海平建議圍繞疾病治療需求，推動高校、科研院所、高水平醫院、企業與地方政府深度融合，匯聚要素面向全國徵集源頭創新項目，鼓勵耐心資本落地，打通成果轉化堵點，着力突破重大疾病臨床療效瓶頸。孫飄揚提出強化基礎研究，聚焦重大疾病攻堅核心技術，加強知識產權保護，落實國談創新藥落地「最後一公里」，建議不設入院門檻直接納入用藥目錄，健全「基本醫保+商業保險」多元支付格局。丁列明建議加強醫保基金戰略購買，適度擴大創新藥醫保覆蓋面，建立罕見病及兒童用藥專項通道，優化談判機制及續約規則，暢通直接進院渠道，同時鼓勵保險公司開發創新藥專項健康險產品。他同時呼籲健全生物醫藥投融資體系，拓寬上市渠道支持未盈利企業登陸科創板，出台差異化政策支持收購合併，鼓勵國資牽頭發展S基金，設立10至15年長期專項基金投向早期小型項目。
耿福能強調企業應強化原始創新，立足臨床價值研發新藥，深化國際化戰略掌握核心專利，避免熱門靶點紮堆，加大對心腦血管、罕見病、老年相關疾病等未滿足需求領域投入。張海軍建議攻堅前沿技術，布局生物治療、合成生物學、AI製藥等賽道，突破靶點發現、藥物遞送、核心材料及高端醫療裝備等「卡脖子」技術，強化產學研深度融合推動臨床成果轉化。同時大力發展創新藥和高端醫療器械，推動國產創新器械從「跟跑」向「並跑」「領跑」轉變，用現代科技賦能中藥現代化，加快綠色製藥轉型。優化創新環境方面，要用好創新審批通道加強知識產權保護，暢通科技成果轉化路徑，推動數字技術與研發、生產、銷售深度融合，構建安全可控、高效協同的現代化醫藥產業體系。
