「十五五」時期推動煤基能源高質量發展 強化能源安全與綠色轉型
2026-05-21
「十四五」末期，中國煤炭消費量佔能源消費比重已降至51.4%。短期內煤炭作為基礎能源與重要工業原料，在保障能源安全、穩定經濟及服務國計民生方面不可替代。「十五五」時期應充分發揮煤炭在新型能源體系中的兜底保障與系統調節作用，從煤礦智能化開採、新一代煤電升級、煤炭與新能源融合、清潔高效利用及煤化工高端化發展等方向加快煤基能源高質量發展。
當前全球能源格局加速重構，行業提質增效與破除過度競爭壓力增大，統籌能源安全與綠色轉型必要性凸顯。隨著數字基建提速，能源消費需求將進一步擴大，同時煤炭行業系統性安全風險、生態保護壓力、煤與新能源融合進度及要素保障等問題仍需正視。因此「十五五」時期須統籌高質量發展與高水平安全，多措並舉推動煤基能源發展。
在強化能源安全保障方面，堅持保供穩價底線思維，持續釋放晉陝蒙新優質先進產能，構建產能與產品儲備協同體系。加快五大煤炭基地建設佈局，嚴控超產無序擴張，構建梯次煤炭供應體系。優先保障火電基礎用煤及煤化工原料穩定供應。同時完善礦山安全監測預警，優化進口來源結構，分散地緣政治風險。
節能降碳方面，深化煤電「三改聯動」，嚴控煤炭消費不合理增長，推動散煤清零與清潔能源替代，落實原料用能不納入能耗總量控制政策。堅決遏制「兩高」項目盲目發展，建立能耗在線監測與碳排放披露機制，加大礦區生態修復與固廢資源化利用。
在數智融合與新型能源體系建設方面，聚焦智能化開採及低碳轉型技術攻關，推進「AI+煤炭」應用與危險崗位機器人替代。鼓勵煤電聯營與礦區風光一體化開發，推動煤電由電量主體轉向調節支撐主體。加快CCUS技術規模化示範，推動煤化工項目低碳化升級，促進煤炭企業向綜合能源服務商轉型。
綠色礦山與資源地區轉型方面，推進煤基固廢製備綠色建材產業化，建設零碳園區。加大對資源枯竭型城市政策與資金扶持，培育新能源、新材料等接續產業，統籌土地復墾、生態改善與地區增收。探索設立公正轉型基金，做好職工安置與權益保障。
在要素保障與產業良性循環方面，加大財稅優惠力度，引導創新要素向智慧礦山、煤基新材料等關鍵領域集聚，設立煤基能源高質量發展基金，鼓勵混合融資模式。深化產教融合，完善人才培養與評價激勵機制。
優化市場環境與拓展合作方面，推行重點項目並聯審批與全程服務，完善煤炭價格調控與長協合同履約監管。健全產運儲銷協調機制，提升物流效率。深化與一帶一路沿線國家能源合作，參與國際標準制定，推動產品、技術、標準與服務一體化輸出，提升海外市場競爭力。
