城市更新「十五五」規劃發布 市場規模上看二十兆元
2026-06-01
國務院早前印發《城市更新「十五五」規劃》，為全國城市更新工作劃定施工圖與驗收表。目標到2030年，城市開發建設方式轉型初見成效，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換；到2035年基本建成創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
《規劃》以量化指標明確具體目標：改造城鎮危舊房約五十萬套、老舊小區約十一點五萬個、城中村約四千個；改造提升老舊街區廠區約一千五百個，新建及改擴建體育場地十二點八萬公頃，改造城市公園綠地兩萬公頃；完成地下管網改造三十六點五萬公里，存量應急避難場所改造五萬個，城鎮房屋基礎資訊數位化率達九五％以上。
據機構測算，「十五五」期間城市更新市場總容量料達十五至二十兆元，全面啟動相關產業鏈。中信建投認為，產品力強、佈局核心城市的房企將深度參與。銀河證券指出，建築施工、規劃諮詢、檢驗檢測、裝修裝飾等板塊將受益。58同城張波表示，城市更新正從物理空間改造轉向「空間＋產業＋消費」複合驅動。易居研究院嚴躍進指出，僅地下管網一項就將達五兆元，老舊小區等改造也將拉動裝修、家居、電梯等行業增長。
《規劃》亦推動老舊街區、低效園區轉型升級，發展智能建造、首發經濟、銀髮經濟、冰雪經濟、低空經濟、賽事經濟等。投融資方面，允許地方政府專項債支持符合條件的項目，鼓勵發行REITs與資產證券化產品，支持企業發行公司債及中期票據，並按「誰受益、誰出資」原則建構政府、市場、居民合理共擔機制。同時更大力度盤活存量土地，規範長期租賃、先租後讓等供應方式，合理降低稅費負擔。
