中國非化石能源電力消費核算指南出台 統一標尺助碳雙控及綠證市場發展
2026-06-03
國家發展改革委、國家能源局等五部門近日印發《非化石能源電力消費核算指南（試行）》，作為基礎性制度，對非化石能源電力消費的認定方式及核算方法作出具體規定。專家認為，此舉不僅有助推動碳排放雙控制度實施，更有利提升綠證市場交易活躍度與功能價值。
國家能源局相關負責人表示，內地非化石能源消費中95%為電力，過去核算工作面臨規則不一、覆蓋面不足及政策機制銜接待加強等問題。《指南》統一明確省市兩級及電力用戶的核算方法，以支撐電力消費間接碳排放核算，促進電能量交易、綠證交易及碳排放核算等機制有效銜接。
在認定方式上，《指南》明確三種路徑：物理認定涵蓋自發自用電量、綠電直連等新業態自用電量及發電項目生產耗電；交易認定包括參與電能量交易及綠證交易；攤分認定則針對未參與前兩類認定的電量，納入省間及省內攤分以確保完整性。核算方法分層訂明省級、地市及電力用戶的具體計算方式，同一層面每千瓦時非化石能源電力消費量僅採用一種認定方式並只歸屬於單一主體。
國網能源研究院高級專家金艷鳴指出，《指南》規範核算方法，為《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》落地提供制度保障。同時，《指南》有條件認可綠證在非化石能源電力消費核算中的應用，意味綠電綠證納入碳排放雙控體系，有助銜接能源綠色轉型與碳減排政策，激活綠證綠電市場。
水電水利規劃設計總院副院長張益國表示，《指南》明確綠證在省級、地市及用戶層面的認定規則：省級核算以物理電量為主，同時認可一定規模綠證交易量作補充；地市及用戶級核算則以綠證為核心依據，強化激勵導向。業內預計，隨着《指南》實施，綠證交易將更活躍，有助擴大交易規模，推動全國統一綠證市場建設。
