中國非化石能源電力核算新規出台 助碳排放雙控制度落地
2026-06-24
國家發展改革委、國家能源局等五部門近日印發《非化石能源電力消費核算指南（試行）》，為非化石能源電力消費提供統一核算依據，推動碳排放雙控制度有效實施。該《指南》明確三種認定方式及省、地市、用戶三級核算方法，旨在解決核算規則不一、覆蓋不足及政策銜接薄弱等問題。
截至2025年底，內地非化石能源發電裝機佔總裝機比重超過61%，電力行業碳排放佔全國總量逾四成，惟電力間接排放核算方法尚待完善。水電水利規劃設計總院副院長張益國指出，《指南》構建「雙控制度落地—電力間接排放核算—非化石能源電力消費核算」閉環體系，將物理連接、電能量交易、綠證交易等因素納入統籌，避免重複計算，為碳排放核算提供精細化支撐。
《指南》確立的三種認定方式包括：物理認定（涵蓋自發自用、綠電直連等）、交易認定（電能量及綠證交易）及攤分認定（針對未參與前兩類的非化石能源電量）。核算層面則按省級、地市及用戶分級處理，確保每千瓦時非化石能源電力消費只採用一種認定方式及歸屬一個主體。國網能源研究院副院長單葆國認為，此舉將電能量與綠證交易納入各級核算，有助推動核算規則由電能量交易基礎，轉向電能量與綠證交易並行，強化市場化減碳支撐。
國家能源局表示，新規將重點應用於省級非化石能源消費佔比統計、評價考核及高質量發展綜合績效指標核算，並將與可再生能源消納責任權重、碳排放統計核算、產品碳足跡及綠證自願消費等政策有序銜接，持續擴大應用範圍，發揮政策協同效應。
