中國九部門出招活躍縣域消費 聚焦下沉市場18項措施出台
2026-08-20
商務部等九部門近日聯合印發《關於進一步激發下沉市場活力 活躍縣域消費的意見》，同日國新辦舉行發布會闡述政策內容。商務部部長助理袁曉明表示，今年《政府工作報告》明確提出活躍線下消費、激發下沉市場活力，而縣域作為下沉市場的重要組成部分，佔全國約九成國土面積、五成常住人口及四成經濟總量，縣鄉消費佔社會消費品零售總額比重穩步上升，已成為擴大內需最具潛力的來源。
《意見》聚焦縣域地區及線下消費，提出十八項具體舉措。中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇指出，《意見》不僅明確支持新能源汽車、綠色智能產品及綠色建材下鄉，同時強調促進商農文旅體融合發展及引導線上線下協同，目標是讓縣域消費者不僅「買得到」，更能「買得好、服務好、體驗好」。
在推動縣域商業業態創新與品牌建設方面，《意見》鼓勵有條件的地方發展虛擬現實、沉浸式體驗及「人工智能+消費」等新模式，同時支持承載地方文化的小店、老字號及作坊式品牌發展，推動國貨潮品進入縣域市場。在要素保障與營商環境方面，《意見》提出加強財政資金保障、提升金融服務質效、強化商業用地保障及營造良好消費環境等措施。
蘇商銀行特約研究員付一夫認為，縣域商業基建投入大、回報周期長，抗風險能力較弱，需要金融與財政政策持續支持。他建議創新金融服務模式，引導金融機構開發適合縣域小微商戶的信用貸款及供應鏈金融產品，降低融資成本；同時探索設立縣域消費發展專項引導基金，以市場化、股權化方式支持商業設施建設與品牌引進，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元投入格局。
《意見》亦提出學習運用「千萬工程」經驗，分類施策優化消費渠道、豐富品牌供給及提升服務能力。付一夫表示，內地有超過二千八百個縣級行政區，各地資源稟賦與產業基礎差異巨大，具體實施應堅持因地制宜、因縣施策，走特色化發展道路。例如依託特色農產品發展「農業+電商+文旅」融合業態，或依託歷史文化資源打造文旅消費目的地，以及利用區位優勢建設商貿物流樞紐、依託生態環境發展康養消費等，關鍵在於找准定位、發揮比較優勢，打造具本地辨識度的消費場景。
