中國全國碳市場運行五周年 覆蓋範圍擬擴至石化化工等行業
2026-09-16
中國全國碳市場9月15日舉行2026年中國碳市場大會。今年以來，行業擴圍、配額方案發布、剛性考核落地等一系列政策持續發力，全國碳市場正步入提質增效的關鍵發展期。適逢全國碳市場運行五周年及「十五五」開局之年，加快推進全國碳市場建設，將為「碳排放雙控」制度提供有力支撐。
生態環境部副部長李高日前在國新辦新聞發布會上表示，全國碳排放權交易市場將在發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業基礎上擴大到石化、化工等高排放行業，實現對全國約80%二氧化碳排放的有效管控。與此同時，全國自願減排交易市場將為更多領域降碳增匯項目提供激勵，讓全社會真切感受到「排碳有成本、減碳有收益」。
金融機構入市工作亦進入倒計時。據了解，相關部門正加快推動金融機構參與碳市場交易，規範和引導碳質押、碳回購等業務發展，市場普遍預計首批金融機構有望年內進場。專家表示，金融機構入場能豐富市場參與主體，有效提升市場流動性，但亦要同步完善配套監管制度，重點防範過度投機和市場操縱風險，保障市場平穩運行。
制度體系深化同步推進。《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》提出，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺認為，全國碳市場正處在規模擴容與制度深化同步推進的關鍵窗口期，疊加行業擴圍提速、金融機構入市、剛性考核落地等多重發展機遇，有望走出一條兼顧經濟發展、產業升級、生態改善，實現多方共贏的特色降碳路徑。
回顧過去五年，2021年7月全國碳市場以發電行業為突破口啟動上線交易，隨着鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業正式納入，全國碳市場管控的重點排放單位從約2200家躍升至約3500家，覆蓋碳排放量升至約80億噸，佔全國總量60%以上，形成四大行業「並駕齊驅」格局。行業擴圍同時，配額分配機制亦迎來完善升級。生態環境部日前印發《全國碳排放權交易市場2025、2026年度發電行業以及2026年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，首次對四大工業行業配額分配統一作出系統安排。生態環境部減污降碳協同治理重點實驗室主任嚴剛表示，配額方案是將碳市場排放控制目標轉化為企業減排責任和碳成本的核心制度安排，直接影響配額供給、企業盈缺、交易需求和碳價形成。
上海環境能源交易所數據顯示，截至2026年9月14日，全國碳排放權交易市場配額累計成交量超9.73億噸，累計成交額超668億元。碳價方面，生態環境部環境規劃院數據顯示，2026年1至8月全國碳市場碳價整體呈現上漲態勢，收盤價在每噸72.5至99.69元區間波動，平均碳價為每噸83.86元，較2025年同期每噸73.3元上漲14.41%，成交量同比上漲46.53%。專家認為，全國碳市場的價格走勢為金融機構支持綠色低碳發展提供了更加清晰有效的價格信號，加速促進資本、技術、勞動力等各類生產要素從傳統高碳產業向清潔低碳領域流動，有力推動全社會生產生活方式低碳化。
