內地數字產業集群規模壯大 中央部署打造國際競爭力集群
2026-10-22
中共中央、國務院早前印發《關於發展新質生產力的意見》，明確要求完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，打造具有國際競爭力的數字產業集群。內地數字產業集群近年保持高速發展，成為驅動區域經濟高質量發展的重要引擎，但關鍵核心技術、數據要素流通、產業鏈韌性及國際化布局等方面仍有待突破。
據報道，內地數字產業集群指數字產品製造業、數字產品服務業、數字技術應用業等數字經濟核心領域企業及相關服務行業和公共平台，在地理或網絡區域聚集形成的產業活動空間形態和網絡化組織形態，主要包括真實和虛擬兩種類型。近年內地集群規模快速壯大，在芯片、人工智能、軟件等領域湧現一批具國際影響力的龍頭企業和產業集群，各地立足比較優勢，初步形成梯度明確、錯位發展的格局。技術創新步伐加快，5G、工業互聯網、人工智能等數字技術在製造、服務、農業領域融合應用深化，催生大量新業態與新模式。數字基礎設施加快織密，算力網、可信數據流通設施及「5G-A」等通信網絡試點穩步推進，數據空間與數據要素市場化試點探索不斷深化。集群內「群主」與「鏈主」企業數字化引領作用增強，開放平台能力帶動中小企業轉型，配套金融、人才、知識產權及科技成果轉化等服務體系逐步建立。
不過，報道指出內地在芯片、操作系統、數據庫等關鍵底層技術領域，自主創新和基礎原創能力仍需加強，集群內缺乏具備絕對原創技術的領頭羊企業，產學研協同需進一步走深走實。數據資源跨區域、跨行業高效配置機制有待健全，數據資產定價、確權與收益分配標準需進一步規範，企業共享數據意願和跨域流通效率仍有待提升。部分集群在高端裝備製造、核心零部件等關鍵環節仍存在短板，抵禦外部市場波動和供應鏈風險能力有待增強，金融、高端人才、知識產權等專業化配套服務供給結構與質量仍需提升。集群發展多聚焦國內市場，出海布局、海外研發中心及營銷服務網絡建設尚處起步階段，跨國聯合攻關與海外前沿實驗室建設偏少，在國際分工與全球創新價值鏈中的話語權仍需鞏固。
為推動數字產業集群創新發展，內地計劃適度超前布局基礎設施，加快構建可信數據流通、綠色協同算力及空天地海通信「一張網」，推進數據空間、數場、數據元件、數聯網、隱私計算平台、區塊鏈等技術路線探索，建立算力基礎設施統籌協調機制，推進算、電、網協同，開展「信號升格」專項行動，加快部署「5G-A」網絡及萬兆光網試點，構建「北斗+5G」高精度時空服務網絡，建設通感一體低空智聯網。同時推動協同創新和要素整合共享，加大對前沿技術和關鍵技術持續投入，培育評估諮詢、科技信息、知識產權法律中介、科技成果轉化和創業服務等專業化服務機構，構建基於開源的新型協同創新體系，引導「群主」企業培育開源項目。內地亦將加快完善全國統一數據要素基礎制度，出台國家層面數據資產評估標準與收益分配指導意見，打通確權、定價和流通關鍵環節，探索建立數據監管沙盒，推進跨省市數據接口互認，以具體行業和應用場景牵引數據流通。
報道又提到，內地將強化集群領先企業數字化引領，針對不同行業制定差異化數字化轉型路徑，引導龍頭企業開放平台能力帶動中小企業參與數字化改造，激勵「群主」企業加快系統整合和數據鏈打通，推動產業鏈上下游企業數據互聯互通，深化全國統一大市場建設，減少阻礙集群產品與服務跨區域運作的隱性壁壘，建設網絡協作平台，加強產業集群促進組織建設，打造產業互聯網創新應用標杆和典型應用場景，推動產業鏈上下游企業在集群內縱向分工協作，降低新技術應用試錯成本，加快創新成果複製和擴散。
在國際化方面，內地計劃構建安全可控數據流通體系，圍繞破解跨境數據信任與合規難題，建設跨境數據交易平台試點，參照《數據出境安全評估辦法》，優先實現人工智能、數字文創等領域高頻數據安全流動，運用區塊鏈技術搭建數據可信共享平台，覆蓋集群內核心企業，通過全流程上鏈實現數據權屬確認與流轉追溯，並與歐盟、東盟等建立數據保護互認機制，形成跨境數據「白名單」制度。同時支持集群內「鏈主」企業在全球創新高地設立研發中心，重點布局人工智能、高端芯片等前沿領域，聯合海外高校、科研院所共建中外聯合實驗室，舉辦全球數字產業創新大賽、世界計算大會等高端活動，搭建創新項目對接平台，構建「頭部引領、中小協同」的「雁陣」創新格局，建立跨境技術轉移中心，並在自貿試驗區等區域探索更透明、可預期的數據跨境流動機制，利用「絲路電商」拓展國際市場，培育具有國際競爭力的數字產業集群。
