多重挑戰下 中國糧食安全韌性顯著增強
2026-01-21
2025年作為「十四五」收官之年，中國面對極端天氣、糧價波動、消費升級及貿易保護主義等多重挑戰，持續強化糧食安全治理能力，構建更具韌性的保障體系，交出沉甸甸的糧食安全答卷。
糧食安全保障基礎日益厚實。隨著生活水平提升，消費者不僅關注糧食數量，更重視品質與安全。2025年全國糧食總產量達14,297.5億斤，同比增長1.2%，人均佔有量達1000斤，實現穀物基本自給、口糧絕對安全。種植結構持續優化，玉米與大豆產量穩步增長，有效緩解飼料糧供給壓力，提升國內油料供給能力，增強糧食安全的主動性與韌性。
在守牢主糧安全的基礎上，國家以大食物觀為引領，拓展食物來源，肉蛋奶、果菜茶、水產品等供給豐富，並啟動全穀物行動計劃，推動膳食營養升級。同時深入實施優質糧食工程，培育出「山西小米」、「吉林大米」等34個省級糧食區域公用品牌，帶動近900家企業發展，預計全國糧食產業總產值穩定在4兆元以上。為保障「舌尖上的安全」，國家健全四級檢驗監測體系，運用區塊鏈、物聯網等技術加快糧食全鏈條質量追溯建設。此外，持續推進節糧減損行動，耕好這塊「無形良田」。
糧價穩定是民生要務。2025年面對糧價下行壓力，國家透過統籌市場化收購與政策性收儲，發揮最低收購價政策的兜底功能，有效遏制糧價「踩踏式」下跌，防止穀賤傷農。全年糧食收購總量達8300億斤，其中政策性收儲約佔5.4%，雖佔比不高，但穩定了市場預期。各地以糧食加工為引擎，推動全產業鏈融合發展，引導企業發展訂單農業，促進農民增收，並打擊涉糧違法行為，引導行業從價格競爭轉向品質競爭。
為增強農民議價能力，國家強化市場資訊服務，鼓勵發展農民專業合作社，推廣「糧食銀行」等模式以實現錯峰銷售，並創新「訂單農業」、「期貨+保險」等產銷銜接機制，同時加強市場監管，維護公平交易環境。
在國際貿易方面，面對關稅戰等不確定性，中國對原產於美國的部分農產品加徵關稅，維護國內農業安全與國家利益。我國長期堅持「重配額、輕關稅」的進口管理策略，對主糧實行配額管理，對大豆等非主糧採取低關稅政策，並持續擴大對發展中國家的零關稅覆蓋範圍，體現堅守核心利益與推動共同發展的戰略平衡。
糧食進口與國內生產形成動態平衡。近兩年國內糧食連年豐收，國家合理把握進口規模節奏，避免過量進口衝擊市場。2025年糧食進口總量穩中有降，但大豆進口因國際經貿關係波動而有所增加，體現了靈活應對以確保關鍵品種供應穩定。同時，中國積極推動進口渠道多元化，與140多個國家和地區開展農業合作，大豆、玉米等主要糧食品種的進口來源地不斷拓展，顯著增強了應對國際市場風險的能力。國內大豆產量已連續4年突破400億斤，自給率穩步提升，雖未能完全替代進口，但已悄然改變國際市場對「中國需求」的預期，增強了中國在國際採購中的議價能力與主動權。
面對地震、極端天氣等重大突發事件，中國糧食抗衝擊能力進一步增強。農業防災減災能力持續提升，高標準農田建設超過10億畝，水利條件與科技支撐作用日益凸顯，推動糧食生產向「知天而作」轉型。強農惠農政策效能強化，包括提高最低收購價、優化生產者補貼、擴大保險覆蓋面及啟動糧食產銷區省際橫向利益補償機制，激發了農民與地方防災積極性。
糧食應急保障體系在關鍵時刻發揮重要作用。2025年西藏定日縣地震發生後，體系迅速啟動，高效保障災區糧油供應。全國已建成四級糧食應急預案體系，並加快建設區域糧食應急保障中心。目前共有應急加工企業6872家，日加工能力達178萬噸；應急供應網點5.9萬家，日供應能力167萬噸，為應對各類風險提供可靠保障。
充足的原糧與成品糧儲備是應急保供的基石。中央政府儲備規模結構持續優化，地方儲備進一步落實，並與政策性儲備形成銜街互補。稻穀、小麥等口糧儲備保持較高水準。36個大中城市主城區成品糧儲備保障能力在15天以上。倉儲設施現代化與管理智能化同步推進，運用人工智慧、物聯網等技術實現庫存即時監測與動態預警，守護好「大國糧倉」。
糧食安全風險不容懈怠。唯有將安全內化為可操作、可檢驗的實戰能力，方能做到「平時穩得住、急時調得動、關鍵時頂得上」，在風雨來襲時牢牢端穩中國飯碗，為經濟社會高質量發展築牢根基。
