建設強大國內市場列為首務 內需成拉動中國經濟主動力
2026-03-10
2026年作為中國「十五五」開局之年，提請審議的政府工作報告將「着力建設強大國內市場」列為今年重點任務之首，明確堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間。面對外部環境不確定性增多，內需主導成為當前中國經濟工作的重中之重。
政策同向發力破解供強需弱矛盾。報告提出制定實施城鄉居民增收計劃、設立1000億元財政金融協同促內需專項資金、擬發行超長期特別國債1.3萬億元等系列安排，瞄準提振內需持續發力。全國政協委員黃群慧指出，一系列政策着眼破解當前國內供強需弱矛盾，打出一套務實高效精準的「組合拳」。當前經濟運行供強需弱特徵明顯，國內有效需求尤其是消費需求不足是突出短板。
報告明確「激發居民消費內生動力和促消費政策並舉」，着力讓消費者能消費、願消費、敢消費。「十五五」規劃綱要草案強調統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制。全國人大代表權衡表示，報告明確在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出務實措施，從根本上提升消費能力。
投資方面，報告提出充分挖掘釋放有效投資潛力，擬安排中央預算內投資7550億元、8000億元超長期特別國債用於「兩重」建設、發行新型政策性金融工具8000億元帶動社會資本參與。政府報告起草組成員陳昌盛透露，今年政府投資資金超過5萬億元，加上地方配套規模龐大，同時發揮「十五五」109項重大工程項目牽引作用。新增地方政府專項債務限額44000億元用於支持重大項目建設及化解隱性債務，1770億元重點支持產業就業幫扶，着力穩定房地產市場及加強住房保障。
供需良性互動打開內需發展空間。全國人大代表龔定玲表示，今年將在首店經濟、新質零售等新賽道發力，用高質量供給激發潛在需求。報告安排2500億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，計劃報告明確出台賽事經濟、電子商務、「人工智能+消費」、IP消費等促進政策。全國政協委員王成斌認為，系列政策順應居民消費新需求，能有效帶動就業擴容及產業升級，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性循環。
投資方面，報告明確提高民生類政府投資比重及落實促進民間投資政策措施。「十五五」規劃綱要草案及報告均強調完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民間資本參與鐵路、核電等重點領域，引導向高技術及現代服務業拓展。全國人大代表陳誠表示，系列舉措讓企業願投、敢投、能投，為建設強大國內市場注入持久動能。
深化改革開放增強內需發展動力。報告提出清理消費領域不合理限制措施、支持有條件地方推廣中小學春秋假及落實職工帶薪錯峰休假制度。黃群慧委員指這些政策務實有針對性，着眼解決民生痛點改善消費環境。報告將「縱深推進全國統一市場建設」列入重點改革領域，深化招投標體制機制改革、整治「內卷式」競爭及深化要素市場化配置改革。全國人大代表過建春說，海南自貿港持續為制度型開放示範探路，引進全球優質資源釋放超大規模市場潛力。「十五五」規劃綱要草案部署營造具有全球競爭力的開放創新生態，推動文化醫療領域有序擴大開放，優化入境消費環境推進「購在中國」。全國政協委員鄧琳表示，高水平對外開放有利於促進資源更大範圍優化配置，以開放促改革為強大國內市場注入動能，為中國式現代化提供堅實支撐。
