九大重點行業節能降碳改造攻堅 中國三年目標減排逾兩億噸
2026-06-23
國家發改委等部門聯合印發《關於開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》，鎖定鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇及煤電九個行業，以三年時間全面推動節能降碳改造，並針對各行業提出具體減碳路徑。通知明訂，到二〇二八年底，上述工業重點行業達能效標杆水平的產能比例平均提升二十個百分點，煤電行業力爭提高十五個百分點，基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量一億噸標準煤以上，減排二氧化碳逾兩億噸。
發改委負責人指出，重點行業能耗與碳排放規模大、強度高，為節能減碳關鍵所在。目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料等行業能效標杆產能佔比仍不足三成，部分行業逾一成產能低於基準水平，改造空間巨大。中國節能協會副秘書長張軍濤認為，目標具挑戰性惟必須達成，未來三年改造將全面提速，正式進入攻堅階段。通知設定產能清零紅線，並配套財政、金融與投資支持措施，同時將節能減碳改造與碳排放置換、項目審批銜接，兼具激勵與約束，強化政策執行力。存量企業經改造減排的二氧化碳，經省級核定後可作為新擴建「兩高」項目的碳排放置換來源。
安永大中華區工業與能源主管合夥人朱亞明分析，九行業高碳排放環節各異，可歸為能源驅動型（如電解鋁與煤電）及工藝綁定型（如鋼鐵、水泥、合成氨等）。行業差異決定改造路徑不同，通知針對鋼鐵推動氫冶金應用，電解鋁推廣大型電解槽及新型穩流技術，煤電則推廣通流、高效燃燒及餘熱利用等技術，並鼓勵與新能源融合。改造任務涵蓋推廣先進技術裝備、升級重點工序裝置，以及推動能源消費綠色低碳化，包括資源梯級利用與原料燃料替代。
節能降碳行動可撬動龐大市場投資。朱亞明測算，僅粗鋼超低排放與能效升級領域，市場需求已逾三千億元；未來三年整體行動可帶動一萬二千億至一萬五千億元投資空間。張軍濤指出，節能裝備、技術服務、數位能碳管理及綠電交易等市場將迎來增長，節能諮詢、碳管理、綠色金融與認證等專業服務需求亦將同步釋放。朱亞明建議，企業應將改造投入與產能指標、碳資產收益及融資成本綜合考量，善用碳市場機制與綠色信貸等工具，實現平穩轉型。
